記者從鐵道部獲悉，國內(nèi)鐵路十二五規(guī)劃編制剛剛正式啟動(dòng)，目前相關(guān)工作正逐步開展。
“已經(jīng)上報(bào)的十二五規(guī)劃的相關(guān)工作剛剛起步，還停留在成立課題組的階段。”一位接近鐵道部的人士對本報(bào)透露，“成立課題組之后是確定課題、研究、調(diào)研、形成方案、討論方案，預(yù)計(jì)年底初步定調(diào)，上報(bào)發(fā)改委。”
但是，《華夏時(shí)報(bào)》記者同時(shí)打探到的現(xiàn)象卻是，地方政府投資高鐵的熱情當(dāng)前高漲，不但把項(xiàng)目工期提前，還千方百計(jì)爭取新線路，結(jié)果很可能造成此前的“四縱四橫”出現(xiàn)“肥胖版”。
據(jù)了解，地方政府十二五規(guī)劃中，呈現(xiàn)出大量申報(bào)高鐵項(xiàng)目和修改已有路網(wǎng)規(guī)劃中的設(shè)計(jì)時(shí)速兩個(gè)特點(diǎn)。
“地方政府對高鐵的修建發(fā)揮出未有的熱情，直接表現(xiàn)在申報(bào)項(xiàng)目都往時(shí)速200公里以上擴(kuò)張。但問題也在逐漸顯現(xiàn)：一味的追求高鐵的擴(kuò)張，而不考慮城市自身的需求，這恐怕會(huì)造成極大的浪費(fèi)。”上述人士表示。
各地瘋狂建高鐵
一天之內(nèi)國內(nèi)十余處高鐵項(xiàng)目同時(shí)上馬，不少地方幾項(xiàng)高鐵工程一起開工。本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，越來越多的城市意欲將自己打造成“高鐵樞紐”。
“重慶將成為西部的綜合交通運(yùn)輸樞紐。”重慶發(fā)改委新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。為確認(rèn)其樞紐地位，重慶早早將渝廣高鐵、渝瑞高鐵相關(guān)計(jì)劃交由國家發(fā)改委審核，力爭納入國家十二五規(guī)劃。此外，渝鄭、渝昆兩條客運(yùn)專線也是十二五重點(diǎn)規(guī)劃之一，預(yù)計(jì)明年動(dòng)工建設(shè)。
據(jù)重慶市經(jīng)貿(mào)委水路口岸科科長唐衛(wèi)東介紹，重慶計(jì)劃建設(shè)聯(lián)通兩大洋的便捷高鐵通道：一條是渝津海鐵聯(lián)運(yùn)通道，即重慶—鄭州—天津高鐵線路，打通重慶北上的高鐵通道，北連渤海灣;一條是渝桂出境通道，修建渝黔、緬渝高鐵，經(jīng)過緬甸，到達(dá)印度洋，開往東盟、歐洲和非洲各國;另一條是渝粵出境通道，打造渝廣高鐵，到達(dá)太平洋。“這樣改變了我國進(jìn)出口貿(mào)易東西走向的格局，擴(kuò)寬了進(jìn)出口路線，同時(shí)將長江運(yùn)力完全調(diào)動(dòng)起來。”
“現(xiàn)在正在積極開展相關(guān)工作。”唐衛(wèi)東表示。據(jù)他介紹，為了將重慶打造成西部樞紐，不少十一五規(guī)劃中的線路都趁十二五制定時(shí)申請修改時(shí)速。“比如渝黔復(fù)線，原設(shè)計(jì)時(shí)速200公里，預(yù)留至250公里。我們爭取讓它的速度直接達(dá)到250公里，現(xiàn)在已經(jīng)立項(xiàng)了。”
據(jù)悉，渝黔新線為新建復(fù)線，規(guī)劃設(shè)計(jì)速度250公里/小時(shí)，運(yùn)行速度200公里/小時(shí)，鐵路主要功能是客運(yùn)、快運(yùn)和集裝箱運(yùn)輸，估算總里程67公里，預(yù)計(jì)總投資70億元。建成之后，將逐步開始客貨分線，新線路更多的以客運(yùn)為主，相當(dāng)于一條新的客運(yùn)專線。
事實(shí)上，即使是三線城市，也在十二五規(guī)劃中擴(kuò)張了“中長期鐵路規(guī)劃”。
3月11日，鐵道部同意將承秦鐵路項(xiàng)目納入國家鐵路建設(shè)十二五規(guī)劃，由河北省與鐵道部共同出資建設(shè)。
據(jù)記者了解，這條承德至秦皇島的城際鐵路，在中長期規(guī)劃中原本沒有具體安排，只是包含在“環(huán)渤海城際客運(yùn)”系統(tǒng)中，其中要求“覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)”。這就為地方修改規(guī)劃留下了極大的靈活性。
江西贛州在此次十二五規(guī)劃中則遞交了三個(gè)方案，包括贛州至深圳客運(yùn)專線、贛州至井岡山鐵路、贛韶鐵路復(fù)線;其中，贛州至深圳客運(yùn)專線并不在原四縱四橫規(guī)劃中。
據(jù)贛州市發(fā)改委辦公室相關(guān)人士介紹，贛韶鐵路現(xiàn)規(guī)劃時(shí)速160公里，在遞交的方案中，不僅將線路由單線擴(kuò)至復(fù)線，速度也將提至200公里或250公里，這顯然已由普通鐵路變成了高鐵項(xiàng)目。
利弊之爭
“修建高鐵，那好處太多了。”面對記者的提問，上述重慶發(fā)改委新聞處負(fù)責(zé)人這樣回答。難怪在高速路網(wǎng)建設(shè)中，地方政府顯出驚人的積極性。
3月22日，重慶舉行的成渝客專建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上，重慶市委書記薄熙來、市委副書記兼市長黃奇帆、副市長童小平等主要領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場，地方媒體這樣寫道：“禮炮齊鳴，鑼鼓喧天，成渝鐵路客運(yùn)專線重慶段建設(shè)動(dòng)員大會(huì)暨開工典禮在重慶拉開帷幕。”
此時(shí)，國家發(fā)改委運(yùn)輸研究所書記董焰正在發(fā)愁遞交給國家能源委的十二五煤炭規(guī)劃報(bào)告怎么寫。“原來規(guī)劃的2020年用煤28億噸，可是今年就這個(gè)數(shù)了，后來規(guī)劃到38億噸，算下來2015年就超過了，現(xiàn)在預(yù)計(jì)要50億噸，我都不知道應(yīng)該怎么跟他們說。”
由于高鐵的大規(guī)模建設(shè)，對電力需求急劇加大，這直觀反映在煤炭的消耗上。“高鐵大規(guī)模投入運(yùn)營以后，對電力的消耗根本沒法估計(jì)。”董焰對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“高鐵建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)只要發(fā)展不要環(huán)境的時(shí)期了。”
與官方說的“高鐵零排放”不同，專家普遍認(rèn)為，高鐵污染巨大，應(yīng)該有選擇地投入使用。此前，國內(nèi)政協(xié)委員、交通部原副部長胡希捷在接受《華夏時(shí)報(bào)》用心專訪時(shí)也表示，高鐵“用電量太高，發(fā)電需要燃煤，污染太大了”。除此之外，高鐵建設(shè)中的超大碳排放和運(yùn)營時(shí)的噪音都是污染源。
“阻力正比于速度的平方，所以時(shí)速350公里的動(dòng)車，其耗能較時(shí)速200公里動(dòng)車是成倍增長，能耗幾乎與飛機(jī)相同。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)告訴記者。
數(shù)據(jù)顯示，時(shí)速350公里動(dòng)車組功率8800千瓦，而國內(nèi)目前一噸標(biāo)準(zhǔn)煤可發(fā)電3100千瓦時(shí)，即動(dòng)車運(yùn)行一小時(shí)消耗2.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤。工業(yè)鍋爐每燃燒一噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就產(chǎn)生二氧化碳2620公斤、二氧化硫8.5公斤、氮氧化物7.4公斤。即是說，350公里動(dòng)車組每運(yùn)行一小時(shí)，就會(huì)間接排放二氧化碳7336公斤、二氧化硫23.8公斤、氮氧化物20.72公斤。
此外，在經(jīng)濟(jì)效益上，速度越快的高鐵，其維護(hù)、折舊成本越大，資金回收越困難。“可以預(yù)見高鐵將全面虧損。”董焰告訴記者，“不僅是建設(shè)費(fèi)過高，運(yùn)營費(fèi)用也是主要原因。時(shí)速350公里的列車耗電量很厲害，是超比例增長的。此外勞務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)、債務(wù)利息等，按照現(xiàn)在的票價(jià)和載客量，肯定就是全面虧損。”
此外，眾多二、三線城市需不需要建設(shè)大量高鐵，建設(shè)資金從哪里來，也是學(xué)者關(guān)注的話題。趙堅(jiān)對《華夏時(shí)報(bào)》表示：“高鐵已經(jīng)綁架了國家財(cái)政。”
不過，在這些長期利益面前，地方政府考慮的顯然要短視得多。
在各地政府相關(guān)官員接受本報(bào)記者采訪時(shí)，談得比較多的是高鐵建設(shè)可以帶動(dòng)眾多行業(yè)發(fā)展。比如鋼鐵、水泥、建設(shè)材料等;物流、土地征收、旅游、房地產(chǎn)等。尤其是建設(shè)材料的投入，直接關(guān)系到運(yùn)輸投入。以京滬高鐵為例，其水泥用量為2700萬噸，鋼材用量為470萬噸。無論是生產(chǎn)還是運(yùn)輸，對地方政府來說都是利好。從高鐵建設(shè)一開始，地方政府的投資已經(jīng)開始回收。
“1塊錢的投入帶回9塊錢的收益。”這是鐵道部官方發(fā)布的高鐵投入產(chǎn)出比。這個(gè)數(shù)據(jù)直觀地反映出了地方政府在高鐵投資中馬上就可以獲益匪淺。
“四縱四橫”擴(kuò)容?
對于鐵道部來說，速度是衡量交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的重要指標(biāo)，高速鐵路越早建設(shè)越主動(dòng)，而近年來鐵路建設(shè)的快速發(fā)展也加速了高鐵建設(shè)的熱情。
接下來，一個(gè)不容忽視的結(jié)果很可能是，原本規(guī)劃下的條款會(huì)出現(xiàn)無限擴(kuò)容。
從2003年制定“中長期鐵路規(guī)劃”起，到2008年修改時(shí)為止，“四縱四橫”客運(yùn)專線共增加了13條線路和6個(gè)經(jīng)濟(jì)群，總里程增加4000公里;增加路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線40條以上，10條以上新線在討論中，總里程增加2.5萬公里。5年時(shí)間，中長期鐵路規(guī)劃擴(kuò)大了一半。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，十二五規(guī)劃后，中長期鐵路規(guī)劃將繼續(xù)擴(kuò)大。“十二五鐵路規(guī)劃是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》來編制的，大部分還是依據(jù)路網(wǎng)規(guī)劃來制定的，但也會(huì)根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)增加一些線路。”
“由于鐵道部采用了部省合作的方式，由雙方共同出資，所以資金壓力眼下還不是太大。銀行近期發(fā)現(xiàn)可以借道旗下子公司直接投資高鐵，而不用受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，很可能引發(fā)新一輪銀行的高鐵項(xiàng)目投資。”上述鐵道部人士表示。
記者從鐵道部了解到，除了武廣高鐵是按時(shí)完工之外，其他高鐵按照進(jìn)度來看基本都會(huì)提前完工。董焰認(rèn)為，大量提前完工的高鐵項(xiàng)目很可能加大十二五鐵路規(guī)劃力度。
按照這樣的邏輯發(fā)展，即便地方建高鐵更為瘋狂，似乎資金也是個(gè)可以解決的問題。結(jié)果就是在不愁錢，又有強(qiáng)烈投資沖動(dòng)之下，項(xiàng)目被繼續(xù)增加。